Migrationsminister Tobias Billström säger sig vilja arbeta mot människohandel och sexuell exploatering av barn. Men att neka barn som saknar pass tillgång till sitt största skydd, familjen, kan knappast vara att se till barnens bästa, skriver Frida Johansson Metso, Flyktinggruppernas Riksråd FARR och Lars Arrhenius, ECPAT Sverige.

Den 3 mars i år enades regeringen och Miljöpartiet de gröna om en migrationspolitisk överenskommelse. I denna konstateras att praxisavgöranden i familjeåterföreningsärenden har fått allvarliga konsekvenser för vissa grupper som idag nekas denna rättighet. Situationen har uppstått efter ett antal beslut i Migrationsöverdomstolen och ett rättsligt ställningstagande från Migrationsverket som säger att alla som söker om familjeåterförening måste kunna styrka sin identitet genom pass. Annan bevisning såsom DNA-prov anses otillräcklig så länge identiteten inte är styrkt. I exempelvis Somalia går det inte att skaffa en passhandling som Sverige godkänner, vilket har lett till att somaliska föräldrar i Sverige inte längre kan få hit sina barn.

Regeringen och Miljöpartiet utlovar nu en lösning på problemet med utgångspunkt i principen om barnets bästa och rätten till familjeåterförening. Vi välkomnar detta besked men ser med oro på att den utlovade förändringen inte sker skyndsamt. Migrationsminister Tobias Billström har hittills inte gett uttryck för att vilja genomdriva några omedelbara lättnader eller undantag, även när det handlar om barn i akuta risksituationer.

Den 20 februari, drygt en vecka innan lanseringen av överenskommelsen med Miljöpartiet, sade Billström till TV4Nyheterna: ”Här handlar det om barns rättigheter. Det måste få lov att ta tid” .

I diskussioner om familjeåterförening har Billström särskilt framhållit risken för människohandel för sexuella ändamål som skäl för försiktighet. I TV4 Nyhetsmorgon den 12 januari i år avslutade Billström med kommentaren: ”Om ingen annan ger röst åt de här barnen som riskerar att utsättas för människohandel och människosmuggling, så måste i alla fall jag som migrationsminister göra det, för det är jag som är ansvarig för lagstiftningen”. Billström menar alltså att problemet med människohandel löses genom hårdare identitetskrav. Som stöd för sitt resonemang hänvisar han till organisationer som kämpar mot barnsexhandel. ECPAT är den barnrättsorganisation som uttalat arbetar mot barnsexhandel och som under flera år arbetat för att synliggöra barns rätt till skydd mot sexuell exploatering i migrationsprocessen, bland annat genom att föra en dialog med Billström.

Att ge barn i migrationsprocessen ett adekvat skydd mot sexuell exploatering är en komplex utmaning måste hanteras genom identifiering av risker och luckor i systemet och genom samverkan mellan olika myndigheter. ECPAT vill markera att det är oacceptabelt och missriktat att ta en ideell organisations arbete för barns rätt till skydd mot sexuell exploatering som intäkt för att separera barn från sin verkliga familj.

Vilka risker undanröjer Billström genom att hålla barn åtskilda från sina föräldrar, när anknytning står utom tvivel? Till skillnad från flera domare i Migrationsdomstolarna är Billström alltjämt av åsikten att ett pass måste vara ett absolut krav som står över annan bevisning gällande identitet. En sammantagen bedömning av släktskap eller beroendeförhållande räcker, enligt Billström, inte så länge identiteten inte är styrkt. Familjen är i de allra flesta fall barns största skydd. Ensamma barn i flyktingläger utan familj är knappast skyddade mot exploatering. Detta är tvärtom en riskfylld situation.

De flesta av de somaliska barn som det rör sig om här skulle, liksom deras egna föräldrar, anses vara flyktingar om de hade möjlighet att ta sig till Sverige för att söka asyl. När det gäller vuxna räcker det med att identiteten och härkomsten görs trovärdig genom annan bevisning, i de fall pass saknas. Samma rimlighetsbedömning upphör att gälla när det kommer till barnen på grund av nuvarande praxis kring familjeåterförening.

Undertecknade välkomnar att Billström vill arbeta mot sexuell exploatering och människohandel. Men att neka barn som saknar pass tillgång till sitt största skydd, familjen, kan knappast vara en del av ett strategiskt arbete mot människohandel och ouppmärksammade risksituationer. Det framstår snarare som en bekväm undanflykt för Billström att luta sig mot i brist på andra rimliga argument. I en rättsstat har barn både rätt till skydd mot sexuell exploatering och att återförenas med sin familj. En nyanserad bild av situationen efterlyses. Regeringen måste leva upp till det ansvar den har enligt Barnkonventionen: att säkra barns rättigheter och inte ställa dem emot varandra!

FRIDA JOHANSSON METSO

ordförande, Flyktinggruppernas Riksråd FARR

LARS ARRHENIUS

ordförande, ECPAT SVERIGE

Publicerad i Svenska Dagbladet 2011-05-04.